二战结束以来，美国一直处于世界经济体系的核心地位，对于他国经济的发展及其可能对美国地位产生的影响甚为敏感和警觉。自改革开放以来创造出了经济持续高速发展的奇迹，因此引起了美国的特别关注，成为美国对外经济政策的焦点之一。美方不仅担心经济上的崛起会挑战其经济霸主的地位，还担心的发展模式会损害“华盛顿共识”在世界上的号召力。为了消除这些忧虑，美国采取了一系列的政策组合，经济手段和非经济手段都得到了最大程度的利用。本文拟对美国对华经贸政策中的经济和非经济手段进行梳理和阐述，并对美方政策组合的主要原因进行分析和解读。

　　经济手段中美关系正常化之后，美国在经济领域的对华对策不仅包括传统的贸易保护主义———进口限制和出口扩张，还包括２０世纪７０年代开始出现的“汇率保护主义”，不断要求人民币升值。

　　传统贸易保护主义　中美建交之初，由于冷战时期对抗苏联的安全需要，再加上中美经贸关系尚处于起步阶段，美国在对华贸易问题上总体上持鼓励和开放的态度。两国建交后不久，美国即给予最惠国待遇，反映在双边贸易上是两国贸易额从１９７８年的１１．１４６亿美元迅速上升到１９８０年的４８．１２７亿美元，增长了４倍多（表１）。美国学者南希·塔克（ＮａｎｃｙＢｅｒｎｋｏｐｆ　Ｔｕｃｋｅｒ）很好地总结了这一时期美国对华经贸政策的总体特点：“（中美）针对苏联的共同战略计划促使从尼克松到老布什时期的美国政府向做出妥协让步，错综复杂的三角政治关系促进了两国之间的贸易增长和文化联系。”〔１〕

　　但是即使是在这一时期，随着对美出口的部分产品的迅速增长，美国立即挥动了贸易保护主义的大棒。一个著名的案例发生于１９８２—１９８３年间。在两国签订第二个纺织品贸易协定的过程中，美方强硬要求对美纺织品出口年增长率不能超过１％，对纺织品实施严格的进口限制，由此点燃了中美之间的第一次贸易战。〔２〕两国贸易的增长严重受挫，双边贸易额从１９８１年的５４．６８亿美元下降至１９８２年的５１．９５８亿美元和１９８３年的４４．２０２亿美元（表１）。２０世纪８０年代以后，随着双边经贸关系的迅速扩张，美国反复动用这一手段对来自的各类产品进行限制......