城郊村土地利用规划中的耕地保护研究(2)

　　3.3完善农业生产基础设施，提高耕作效益，以效益促保护。实现耕地保护目标，耕地保护政策实施强度应增大，仅依靠耕地保护政策的加强是不够的，还要从与耕地保护有关的其他因素来加强耕地保护。农民保护耕地积极性不高的原因是多方面的，其中最突出的是农业生产效益的低下和农民对耕地预期收益的不稳定。耕地利用效益低下使农户耕地保护缺乏动力。要提高农民农业耕作和保护耕地的积极性，必须不断提高耕地效益，尽量实现农户期望耕作收益。否则，对于数量再多、质量再好的耕地，也存在农户耕种意愿不高、农资投入少甚至撂荒耕地的情况。因此，应突破传统农业的局限，抓住新农村建设和城乡统筹的机遇合理协调发展。在村级土地利用规划中，可结合村庄发展实际，通过完善农业生产基础设施，利用城郊村良好的区位和经济条件优势发展高效农业，增加农民耕作收益，提高农民对耕地重视程度，以效益促进耕地保护。具体规划措施为：在土地整理专项规划中，按照村庄农业产业发展的要求，合理布局生产设施并提高农业生产基础设施规划等级。

　　3.4转变狭义耕地保护观念，将由耕地调整而来的园地和苗圃纳入基本农田保护范畴。农业生产结构调整和发展高效、高附加值农业、观光农业生态农业，要求对耕地进行多样化利用，必然造成部分耕地调整为其他农业用地，而且就目前来看，农业结构调整只会深入发展，不会停止。城郊村农业产业化趋势明显，在村级土地利用规划中，需根据城市需要和村级农业产业发展的趋势，进行农业结构调整，利用现有耕地发展园业或林业产业，将现有耕地调整为园地或林地。对于这部分由优质耕地调整而来且保有良好耕作层的园地、苗圃，应转变狭义耕地保护观念，将其也纳入到基本农田保护范畴，以保护和发挥耕地生产、生态、生活等多种功能。

　　3.5实行社区参与式规划。土地利用规划的编制和实施涉及法律、技术、行政、经济、社会等多个学科领域，需要多部门、多主体的认可和协作，公众参与能够集思广益，使规划更为科学。可以采取包括问卷调查、公开征询意见、社区听证、公告公示等多种方式，广泛听取各方面意见特别是不同意见。在规划编制前期研究阶段，可开展实地调查，向相关利益者作问卷调查，调查农民对耕地保护的看法与建议以及农民或农业企业或个人对农业生产设施配套的要求；在规划编制阶段，可设置专门的接待时间，进行规划实施的现场接待或建立村级规划热线电话、公众信箱等，吸收社区群众建议，这样既能保障社区群众参与规划编制的权利，开放编制规划，又能保证规划决策的民主性和科学性。

　　3.6制定具体可行的耕地保护措施。虽然编制规划在理论上实现了耕地的保护，但是规划的最终落脚点在于规划的具体实施。在村级土地利用规划中，应制定详细具体的耕地保护措施和实施保障措施。首先，落实村委耕地保护责任，实行村委主导、农民参与和监督以及举报奖励制度等。参与式耕地保护是政府解决耕地保护问题的一种新方法，是对以政府中心的“命令一控制”政策的转变，政府授权给公众和利益相关者，使其在计划和政策的决策过程中扮演一个重要的角色。其次，防止个别业主打着农业开发的名义占用耕地违法建设。第三，村级土地利用规划数据库和管理信息系统，便于实施管理，让农民明确基本农田的具体位置。第四，加大宣传力度，增强农民自觉保护耕地的意识。

　　4结论与讨论

　　城郊村土地利用存在土地非农化利用明显、土地利用规模化和集约化趋势、耕地后备资源缺乏与农地污染并存的特点，城郊村土地利用规划应从以下几方面加强对耕地的保护：严格保护耕地，确保耕地数量基本稳定和耕地质量有所提高：合理布局耕地，促进农业生产规模化、集约化和产业化经营；完善农业生产基础设施，提高耕作效益，以效益促保护：转变狭义耕地保护观念，将由耕地调整而来的园地和苗圃纳入基本农田保护范畴；实行社区参与式规划；制定具体可行的耕地保护措施和实施保障措施。

　　耕地保护是中央政府、地方政府、农民集体和农民个人等相关利益主体对耕地保护重要性的认知度、意愿和保护行为综合作用的结果。耕地保护执行主体包括地方政府、村集体和农民，本文着重从村集体和农民即社区层面来研究城郊村村级土地利用规划中的耕地保护，对政府行政层面的耕地保护措施有待进一步研究。由于村级土地利用规划在重庆乃至全国尚属试点阶段，规划的理论与方法尚未成熟，有待深入研究。本文所提出的关于城郊村土地利用规划中的耕地保护措施也需在规划编制过程中不断检验和完善。

　　参考文献

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　　[7]陈农，当前耕地保护存在问题及对策——以淄博市为例[J]，安徽农学通报，2008，14(11)。

　　[8]李全庆、陈利根，公众参与式耕地保护探析[J]，开发研究，2008，(2)。

　　[9]赵华甫、张凤荣、姜广辉等，基于农户调查的北京郊区耕地保护困境分析[J]，土地科学，2008。22(3)。

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