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浅析水管体制改革和水利管理的现代化

时间:2017-05-04 14:23来源:www.zglwb.com 作者:zglwb 点击:
摘要:水管体制改革是水利工程管理中一项重要变革,这项改革实施后有效的提高了水利单位的管理水平和质量,解决了一系列水利管理体制不灵活和管理粗放等问题,但改革过程中同时也面临了很多困难,在一定程度上阻碍了改革的进程。本文主要分析了当前水管体制

  摘要:水管体制改革是水利工程管理中一项重要变革,这项改革实施后有效的提高了水利单位的管理水平和质量,解决了一系列水利管理体制不灵活和管理粗放等问题,但改革过程中同时也面临了很多困难,在一定程度上阻碍了改革的进程。本文主要分析了当前水管体制改革和水利管理的现状,通过分析他们之间的关系以及水管体质改革中遇到的主要问题,提出了水利工程管理现代化的基本途径。

  关键词:水管体制改革;水利管理;现代化

  1、水管体制改革和水利管理现代化的现状

  《水利工程管理体制改革实施意见》于2002年正式颁布实施,迄今为止我国的水管体制改革工作已经取得了不错的成果。水管单位落实了公益性人员经费和公益性工程维修养护经费两项经费,大大提高了管理水平和管理效率,降低了水利运行管理的成本,管理思路高效精炼,真正使水管单位实现“性质明确、经费畅通、队伍精干、管理高效”的发展目标[1]。

  水利管理现代化是传统水利向现代水利全方位转型,水管体制改革工作取得了重大成果,水管单位降低了运行维护成本,提高了管理效率和管理水平,落实了精简高效的管理思路。经过不懈的努力和艰苦的探索,我国逐步形成了较高标准的现代水利体系,水资源调控能力明显增强,抗洪减灾能力明显提高,在先进科学技术的引导下,水利管理信息化程度也不断提高。但与国际一流水利管理相比,我国的水利管理水平仍有很大的提升空间,抗洪减灾体系、水资源配置利用体系仍不完善,生态保护方面仍存在诸如水污染、水土流失等诸多问题,在安全性、规范性、高效性、创新性等各方面仍需加强。

  2、水管体制改革与水利管理现代化的关系

  水管体制改革的目标在于加快传统水利向现代水利和可持续发展水利转型的速度,提升水利管理现代化的水平,引导水管单位走上良性发展的轨道。水资源与国家的环境可持续发展、防洪安全、供水安全、生态安全都息息相关,深入推进水管体制改革是实现国家环境安全的基础,有助于解决水管单位发展进程中定岗定编、资金不足和工程设施维护困难等问题,促进水利工程管理向专业化、规范化、现代化方向发展。建立职能清晰、权责明确的管理体制;管理科学、经营规范的运行机制;市场化、专业化和社会化的养护维修体系是水管体制改革的重要目标,这也是水利管理现代化不可缺少的方面。

  3、水管体制改革工作中面临的主要问题

  3.1水管管理和维护任务重

  很多地方的水利工程都是在上世纪建成的,由于当时的技术、资金和条件不足,水利工程大多数都存在施工质量不高、配套不完善等问题在后期的维护过程中也没用投入足够的资金,导致工程得不到正常更新改造水利工程经过多年的运行,老化失修和破损情况比较严重,水资源浪费比较严重,利用率低,并且存在重大的安全隐患,维护管理的任务十分困难。

  3.2经费问题

  当前,我国有很多地方政府的财政状况存在问题,每年的政府财政预算都有资金缺口,这是造成经费不足的根本原因水管体制改革提出了“两项经费”。包括包括公益性人员经费和公益性工程维修养护经费,主要为了解决过去存在的“重建轻管”问题此外大多数水管单位存在着大小不同的历史欠账问题[2],根据水管体制改革的要求,对于历史的债务需要全部由水管单位承担,使得个别单位有很重的财政包袱这是水管体制改革工作中最难解决的问题,也直接制约了水管单位的发展。

  3.3人才流失严重

  当前,大部分的水管单位职工的人数比较多,年龄偏大,并且他们中的大多数人没有其他生活技能。因此,对水管单位进行定性以后,要对各个岗位上的人员进行内部改革在竞争上岗过程中,要充分考虑到各方面的实际问题,做到人尽其才,此外还要对下岗人员进行妥善安置,对于在岗职工的养老保险、失业保险、医疗保险问题解决好,解决他们的后顾之忧,让他们安心工作。

  4、实现水利工程管理现代化的基本途径

  4.1加强对水利工程管理的认识

  近年来,国家对工程管理采取积极支持的态度,除了政策上的支持,中央及地方财政每年还下达一定的维护费用,使工程运行管理得到了资金方面的根本保障,但人们对建管并重视,实现水利可持续发展的思想认识不到位,“重建轻管”的思想制约了水利事业的发展。因此,必须大力加强组织领导,提高思想认识,加强人们对水利可持续发展的认识,强化和落实各项责任,对管理工作实施的各项具体措施,落实责任到每个环节,每个责任人。

  4.2深化水管体制改革,加强配套制度建设

  在用人、工作安排上大胆创新,调动一切积极因素,建立适应市场经济发展要求的内部运行机制,建立考核激励机制,建立工程维修养护竞争机制,围绕保证维护质量、降低维护成本,研究日常维护管理程序,实行严格的合同管理,促进维修养护工作规范化、精细化。

  4.3科技创新水利管理

  实现新材料、新技术、新方法在管理上的运用通过科技创新采取新技术新方法是实现水利管理由传统模式向现代化模式转变的必经之路[3]。必须积极研究、引进、推广使用新技术新方法,建立工程自动化控制机制,建立自动监视监测系统,重视工程管理中的科技因素。实时控制掌握了解工程的运行状态,保证工程的安全实施执行,管理规范化、科学化,提高管理水平和管理效率,切实推进水利管理现代化进程。

  4.4全面提高水利管理队伍的综合素质

  人才是实现水利工程现代化的重要保证,是人类社会全面可持续发展的必然要求。改革之前的水利管理单位机构太臃肿,人员冗余经过水管体制改革之后,使得水管单位和养护企业分离水管单位大多数为事业单位,内部的工作人员相对精干,工作效能相对较高对于那些进入企业的人员,我们要着重处理好员工的医疗保险、养老保险、以及工资待遇等问题,尽最大努力消除员工的后顾之忧;对于技术员工要进行技能培训,使其尽快掌握相应的专业技能,满足岗位的要求;对于仍然从事水管工作的员工,我们要建立健全完善的竞争上岗制度以及相应的绩效考核制度,在这过程中不断创新管理手段,使水管单位的工作人员尽快适应,从而保持职工队伍的高效和稳定。

  4.5加强对水利工程管理的考核

  作为一种有效的监督措施,必须大力贯彻和长期坚持水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核办法》要求,全面加强工程管理考核工作的实施,围绕各自具体水利工程的目标任务和进度规划,制定详细的考核方案,加强协调、组织、指导、沟通,积极推进水利工程管理现代化建设,努力实现工程管理规范化、精细化、现代化。

  4.6加强各部门之间的共同合作

  只有通过对工程管理的认真研究,切实提高了工程管理水平,工程才有可能安全良性运行,抗洪减灾能力也才能得到保障。在规划设计、建设、人事、财务、防汛等方面都应做好管理工作,各部门要加大重视力度和支持力度,全面协调,共同促进水利管理工作的顺利进行。规划设计时,要充分考虑工程管理现代化的需要,规划设计必要的现代化管理设施与手段;建设管理中,要充分结合工程运行管理标准,保证工程建设质量,实现管理大家抓,全面促进工程管理现代化。

  结语:

  水利管理现代化是一种科学的管理模式,它是社会经济发展的必然要求。水管体制改革要从管理体制、工程安全、经济效益和社会效益等方面出发,通过制定科学合理的现代化管理制度,不断借鉴国外先进的技术和经验,坚持水利可持续发展的新理念,从实际出发,探索出水利管理现代化的新道路。

  【参考文献】

  [1]杨义.浅谈水管体制改革后水利工程存在的问题和对策[J].农业科技与信息,2010,20:55-56.

  [2]韩艳红,杨树红.浅谈水管体制改革与水利管理现代化[J].水利建设与管理,2010,10:29-30.

  [3]王玉平.水管体制改革的思路与水利管理现代化的研究[J].湖南水利水电,2013,01:67-69.


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