种子质量监管方式探析

　　摘要：种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展的根本。种子是特殊的、不可替代的农业生产资料，是有生命力的特殊商品，是农业发展的基础。种子管理工作专业技术性强、社会责任重大。为了更好地促进农业发展，必须对种子质量进行有效监管。

　　关键词：严格监管；种子；市场经营

　　中图分类号： S339 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.003

　　对于特殊的生产资料——种子，各级政府部门始终实行严格监管措施，不断深化种子管理体制改革，创新种子经营机制，做强做大民族种业，加快建立现代种子产业体系，为促进粮食稳定发展和农民持续增收做出了巨大贡献。本文主要结合工作经验，探讨了监管种子质量的方式。

　　1 依法监管，确保种子质量

　　2004年，国家颁布了《中华人民共和国种子法》，目前已实施了10年，北大核心期刊目录2014农业部也对种子的监测制订了一系列规章。吉林省根据国家的相关法律，制定了地方性的法规，如《吉林省农作物种子管理条例》等，都对种子生产、种子经营、种子使用、种子质量、种子行政管理、法律责任等方面都作出了明确规定。为维护农民的权益，农作物种子经营必须要依法依规进行。执法部门根据这些法律法规，对种子企业的生产、经营活动进行有效管理，做到有法可依，有法必依。

　　2 完善种子质检体系建设

　　要不断完善种子检测体系，尤其是各农产品主产区的县（市）级种子检验监督机构，要加大投入力度，地方财政要保证种子质量控制所需的专项经费。吉林省是农业大省，是国家商品粮基地，同时也是种子质量监管的重要区域，需要投入大量的资金来进行技术检验鉴定。而且质检体系的建设与完善要向粮食主产重县（区）倾斜，以项目形式支持基层检验网络的建设。同时相关部门要对种子质检监督部门的经费实施监察，确保经费的正常使用，以保证区域种子质量监督检验工作的正常开展。

　　3 加强对种子质检工作人员的培训考核力度

　　人员培种是种子质检体系建设的一部分。要与科研院所合作，积极开展种子检验新技术新方法的培训，不断提高种子质检工作人员的素质和水平。培训后进行考核，结合考核结果，确定从事种子质检人员名单，目的是提高种子质检从业人员的门槛。培训和考核的参与人员，除了政府的工作人员，还要将企业的技术人员纳入其中，把好种子质量的第一道关口。同时完善种子检验员的继续教育制度，建立培训和考核的长效机制，这样能够让从业者能够及时学习新的种子检验技术和方法。

　　4 建立和完善种子质量追溯制度

　　企业是种子质量的责任主体，所以对种子生产企业进行全程的信息化管理十分必要。建立种子质量的可追溯制度，建设对农作物种子质量进行全程跟踪与追溯的监控系统，以互联网技术与种子质量控制点为核心，以溯源码技术为载体，通过建立农作物种子生产、加工、销售数据化档案系统和种子企业分布及相关信息地理标注系统，可以实现从育种基地环境、生产管理档案、生产资料使用、种子认证、质检、贮藏、加工包装、运输、销售等环节的全程质量监控与查询。种子管理部门通过追溯系统对种子进行监管，一旦发生种子安全事件，能够高效反应，快速有效地处理事件。

　　5 严厉打击假冒种子，对假冒种子实施“零容忍”的政策

　　在对种子市场的监管过程中，必须加大打击假冒伪劣种子的力度，坚决堵截假冒伪劣种子流入市场的渠道，对假冒伪劣种子要“零容忍”，依法严惩，保证农民的合法权益。对违法销售假种子行为，下大力气净化种子市场。

　　6 完善矛盾化解机制，依法维护农民权益

　　对因种子质量导致农民减产受损而引发的信访矛盾，政府有关职能部门应建立应急处置预案，一旦发生情况，一是要迅速依法依职能依预案，有条不紊，迅速开展工作，在职能部门牵头，县镇村联动，稳定群众，查清事实，掌握证据，分清责任的基础上，客观公正、积极有效地维护农民的合法权益。如农业和信访部门及所涉镇区的工作人员要密切配合，积极介入，召开协调会商讨对策，主动联系生产厂家和销售商与农户代表进行对话，宣传法律法规，说清事情原因，并要从维护农户利益出发，努力维护农户的合法权益，按照快捷便民的要求为民办实事。

　　总之，种子质量是保障粮食安全和农产品质量的源头，随着时代的发展和进步，要不断地更新种子质量监管方式，促进种子质量安全管理与种业可持续发展。

　　参考文献

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