摘要：针对河南农业发展存在的农民的整体文化素质不高、农业基础设施薄弱、融资难度较大、土地流转的自由度不高及农产品的市场性较弱等问题，提出现阶段促进河南农业可持续发展的具体建议，包括科学规划、多元经营、稳步推进、适度发展，注重品牌效应以及积极扶持涉农企业等，同时，积极完善相关配套措施，推进河南实现农业现代化的关键举措。

　　关键词：河南；农业现代化；土地流转；对策

　　中图分类号F326文献标识码A文章编号1007-7731（2014）12-10-03

　　河南作为农业大省，是全国的主要粮食生产基地之一。据报道，2013年河南全年粮食总产量571.37亿kg，连续10a增产、连续8a超500亿kg[1]，对我国粮食安全、社会稳定做出了重要贡献。尽管如此，河南农业发展仍然存在不少问题，比如，农民的整体文化素质不高，农业基础设施薄弱，融资难度较大等等。因此，开展对河南农业发展问题的研究，对于有效破解当前河南农村面临的一系列困境是十分必要的。

　　1目前河南农业发展存在的主要问题

　　1.1农民的整体文化素质不高农业的经营者主要是当地农民，农民的素质高低直接决定着农业的经营理念。河南作为农民工输出最多的省份，大量有一定知识的青壮年纷纷外出打工，致使留下来从事农业生产的农民整体文化素质大幅度降低。观念的落后以及较低的文化素质导致农民没有科学合理的发展规划，仍然保持着传统的农耕模式，严重制约了现代农业的发展进程。

　　1.2农业基础设施薄弱由于资金投入有限，加上缺乏合理的规划和建设，河南大部分农田存在设施不齐全现象，尤其是河南西部一些山地地区，农田分布零散，规模不大，供水、供电等基础配套设施条件落后，缺乏必要的农田水利灌溉，少数地方甚至还处于“靠天吃饭”的状态，只能实现基本的自给自足。

　　1.3农业发展所需资金短缺具体表现在以下几方面：一是相当一部分农户在播种前，缺乏用于购买种子、化肥等基本物资的资金，这对那些从事农业经营的农业大户来说更为突出；二是由于农业经营周期较长，市场行情变化较大，农民又缺乏可抵押的资产而难以得到信贷支持，这些都阻碍了农业的进一步发展。同时，涉农企业在收购农产品时，由于缺乏足够的流动资金，“打白条”现象仍普遍存在。长期的欠债，在一定程度上影响和制约了下一个农业周期的耕作。

　　1.4土地流转的自由度不高近年来，农业合作社、家庭农场等新兴的农业经营模式的出现，给农村和农业发展带来生机和活力。但除了融资，影响这些新兴农业经营模式发展的另一个关键因素就是土地流转。由于土地流转的自由度偏低使这些好的经营模式的整体发展仍处于滞后状态。

　　1.5农产品的市场性较弱首先，河南的大部分地区，特别是中东部地区的主要农业作物是玉米、小麦等，这些地区在为我国粮食安全作出巨大贡献的同时，我们也应该看到耕种品种过于单一，农产品缺乏市场吸引力，很难适应市场发展的需要。其次，农民在农产品的交易环节处于绝对的弱势地位。由于大部分农民只有耕种有限的土地，没有条件参与农产品的加工。这样，随着农业的发展，农户与加工企业、销售企业之间形成了买方市场。定价权掌握在企业手里，农户从事农业经营的利润被压到最低，经营主体之间的利益分配极不合理的客观现状，使农民从事农业经营的信心越来越低。

　　2促进河南农业发展的策略

　　2.1促进河南农业可持续发展的建议

　　2.1.1科学规划，多元经营首先，要对河南及其周边地区的农业资源进行科学合理的规划。具体来说，中东部农业基础较好的地区应大力发展种植业；西部地区，应该积极建设突出地方特色的农产品和项目，充分利用西部农村特有的农业资源（如青山、绿水等）发展特色农业，如旅游观光农业等等。其次，改变目前农业发展单一、层次不高的现状，积极从事多元化经营，努力提高农产品的花样和档次。

　　2.1.2稳步推进，适度发展规模化经营是现代农业发展的客观要求，但经营规模必须有限度。就河南而言，目前已有的新兴的农业经营模式，如农业合作社、家庭农场等的发展还处于起步阶段。资金来源除了家庭的前期积累，大部分来源于农户之间的拆借或民间高利贷，也有少部分靠银行贷款。由于受资金的限制，机械化程度比较低，农地耕作所需机械以大户之间的互助或雇佣为主。这些特征表明河南大规模发展新兴的农业经营模式的条件还不十分成熟，务必稳步推进，适度发展。

　　2.1.3注重品牌效应从目前河南已有的经营类型看，有很多颇具特色的种养项目，但由于农业经营者的品牌意识不强，农产品参与市场的竞争能力偏弱，农业效益整体上看普遍不高。随着市场经济的深入发展，“酒好不怕巷子深”的时代已经过去，品牌意识不强将会影响现代农业的发展，必须注重品牌的力量。农业经营者应在大力发展生态农业、高效农业、特色农业的同时，积极培育自主品牌。只有实施品牌发展战略，强化品牌农产品的科技含量，积极拓展农业品牌价值，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

　　2.1.4积极扶持涉农企业涉农企业作为联系农户与市场的纽带，在农业发展过程中发挥着举足轻重的作用。目前，河南涉农企业的发展存在着一些问题，如加工原料的供应缺乏稳定性、融资难度大、市场开拓能力不强等等。强化企业与农户之间的协作关系、构筑销售平台、提高农产品质量等等措施是保障涉农企业可持续发展的重要举措。这些举措的顺利实施，对强化涉农企业与农户之间的利益关系，降低市场风险（如按照企业的需求生产适销对路的农产品），增加河南农民的收入等方面发挥着重要作用。

　　2.2推进河南农业可持续发展的配套措施

　　2.2.1建立健全法律法规农业发展，特别是新型的农业经营模式能否顺利进行，离不开政府和相关部门提供的制度支持。目前，河南农业经济发展势头迅猛，但相关法律规范的制定工作还远未跟进。比如，对农民主体地位的保障不够，出现违背农户意愿、强迫农户流转土地的情况，出现一些不和谐的现象。这些情况的出现，要求我们应该积极建立健全法律法规，为其发展创造良好的制度环境。

　　2.2.2加大教育和培训力度与传统农业相比，现代农业的发展更加注重的是经营者的整体素质。目前的农业经营者既是生产者，又是投资者、决策者，尽管他们当中的大部分拥有丰富的农业生产经验，但也应该看到其受教育程度和知识水平都相对较低，难以掌握先进的农业种植技术和农机技术，总体管理水平低，劳动生产率低，无法成为农业生产的中坚力量[2]。因此，有关部门，特别是农科院校应积极做好对农民的教育和培训工作，尽快提升农业经营者的整体素质。

　　2.2.3加快农业科技成果转化农业科技成果转化工作是连接科技创新和农业生产的桥梁，是推进现代农业发展和新农村建设的重要环节。近年来，河南在构建科技创新体系，加快农业科技创新的同时，着重加强农业科技成果转化工作，推动了一大批农业科技成果快速转化为现实生产力，为河南现代农业发展和新农村建设发挥了重要的支撑作用，为国家粮食核心区建设奠定了坚实的基础[3]。但是，我们也应该看到作为经营者的农民很少接受农业科技成果，农业生产大多仍然是农民的自发行为，这严重影响了河南现代农业的发展。因此，应该积极采取措施，由各级政府牵头，促成与当地农业科研机构的合作，鼓励农业科技人员开展农户技术帮扶工作，让“科技下乡”、“科技扶贫”、“科技特派员”等制度建立长效机制延续下去，使河南农业顺应科技发展趋势。

　　2.2.4积极发挥政府的服务和引导职能首先，加大扶持力度，加快发展速度积极促成以村镇为单位的农业合作社建设，鼓励有条件的地区和有条件的种养大户发展家庭农场，对特色农业以及发展适应河南当地的经济作物给予技术、资本等要素投入支持，提高农产品市场性水平。省财政要设立农业发展专项资金，用于提高农户生产能力建设。同时，做好对农户进行产前引导、产后销售的服务工作，对于适宜农业合作社、家庭农场等新兴农业经营模式发展的农业项目要不失时机地优先发展，使农民从发展规模经营方面走上专业化、商品化、产业化、集约化、社会化之路[4]。其次，提供资金保障发展农业生产，特别是农业规模化经营离不开资金保障，在新兴农业经营模式培育和发展的初期，经营者资金短缺的情况下，更需要疏通融资渠道，加大资金投入，为农业经营者的发展提供资金支持。河南各级政府应该积极引导银行创新信贷品种，提供优质服务，如允许农户以房产、土地证（做好土地确认工作）、大型农机等抵押贷款，并积极为农户寻找新的农业担保机构。另外，配置好农业基础建设所需资金。针对现有的基础设施薄弱的客观情况，积极筹措资金，加强农田水利等基础设施的建设。要把农业基础设施建设作为公益性事业，建立健全农业基础设施建设多元化投入机制，重点加大对农业基础薄弱的农产品生产基地的基础设施投入[4]，为农业发展创造一个良好的外部条件，确保河南地区的农业健康发展。最后，搞好土地流转工作实施规模经营是实现农业现代化的客观要求，但目前河南地区土地流转的自由度普遍偏低，这种情况的长期存在，严重影响着农业规模经营的实施。解决方法往往需要政府介入，既要帮助农业大户形成规模经营，还要兼顾小农户的利益，避免社会矛盾的产生。各级政府应推动相关部门采取奖励、补助等方式，想方设法为土地流转提供优惠政策，努力推进农业实现规模化经营。

　　3结语

　　河南重视农业的培育和发展，对于我国农业现代化的实现，对于我国粮食安全以及社会稳定具有重要的现实意义。当然，农业的发展有一个周期性问题，今后，我们应着力激发各类市场主体发展的新活力，着力增强创新驱动发展的新动力，着力构建现代产业发展的新体系[5]，这样一步一步地展开，使河南农业不断地发展壮大，为实现建成小康社会，为新农村建设作出河南应有的贡献。

　　参考文献

　　[1]佚名.http：//www.ha.xinhuanet.com/xhyw/2014-02/02/c_119202128.htm.

　　[2]黄新建，姜睿清，付传明.以家庭农场为主体的土地适度规模经营研究[J].求是，2013（6）.

　　[3]张伟.河南农业科技成果转化的问题与对策探析[J].农业科技管理，2013（5）.

　　[4]岳国明.乡镇农民专业合作社的发展与对策[J].河南农业，2014（2）.

　　[5]董志凯.以新型四化推动经济持续发展[J].毛泽东邓小平理论研究，2012（12）.